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中央第五生态环境保护督察组转交群众信访举报件甘孜州公开情况批次一览表

来源:甘孜州纪委监委发布时间:2018年11月20日
中央第五生态环境保护督察组转交群众信访举报件
甘孜州公开情况批次一览表
甘孜州监察委员会
(盖章)
 (第十一批  2018年11月20日)
序号 受理
编号
交办问题基本情况 行政
区域
污染
类型
调查核实情况 是否
属实
处理和整改情况 责任人被处理情况
3

D5100002018

11130044

1.2017年,在四川省清理自然保护区内水电站行动中,甘孜州发改委没有把关门寺电站进行上报。关门寺电站一直没有拆除。2.甘孜州环保局乱作为。康定市到海螺沟有一条公路叫榆磨公路,横穿贡嘎山国家级自然保护区试验区,州环保局在这条路没有取得国家林业局准入许可的前提下,对这条路进行了环评批复,属于违规审批。州环保局在2017年对榆磨公路的承建单位进行处罚,处罚金额达800多万。州环保局这是乱作为的行为。 甘孜州 生态    2018年11月15日至18日,由州纪委常委、监委委员唐铭同志率专项调查工作组赴州发改委、州环保局、州交通局、贡嘎山自然保护区管理局、州交投公司、康定市委组织部、康定市委编办、康定市政府办、康定市发改委、康定市环林局、康定市国土资源局、康定市水务局和康定天源能源开发有限公司所属关门石水电站等单位和部门开展核查经调查,情况如下:                                                                                                                                                                一、反映甘孜州发改委相关问题现场调查情况
   1、关于“2017年,在四川省清理自然保护区内水电站行动中,甘孜州发改委没有把关门寺电站进行上报”的调查情况
   根据省发改委、省能源局于2017年6月19日下发《关于开展水电开发涉及各类保护区筛查的通知》(川发改能源函〔2017〕718号),“重点筛查各类自然保护区、世界文化和自然遗产地、省级及以上风景名胜区、省级及以上地质公园、省级及以上森林公园等范围内已建、在建水电项目(包括违规建设项目)所涉及的保护区范围、审批情况、环保措施” 等文件内容要求,州发改委组织18个县(市)及海螺沟管理局对全州2.5万千瓦以下已建、在建水电项目涉及各类保护区情况进行了全面梳理排查。2017年6月29日,康定市发改局在上报《关于开展2.5万千瓦以下小水电涉及各类保护区筛查工作的情况汇报》(康发改〔2017〕251号)中,认为关门石电站没有得到发改核准属前期类项目,不属于已建、在建项目范畴,而未将其作为违规建设项目进行上报。6月30日,州发改委在康定市发改局上报基础上报省发改委、省能源局。
   经调查,康定市发改局称由于对文件学习不够、政策理解不深、工作不够细致深入,仅在小水电项目建设库中进行清理,未深入实地检查,导致没有及时上报。
   群众反映“2017年,在四川省清理自然保护区内水电站行动中,甘孜州发改委没有把关门寺电站进行上报”问题属实。
   2、关于“关门寺电站一直没有拆除”问题的调查情况
   2017年8月,在环保督促整改中,康定市发改局、市环林局在自查自纠中发现关门石电站位于贡嘎山国家级自然保护区试验区,并在未取得核准的情况下开工建设,于2011年4月建成竣工发电。发现问题后,康定市发改局立即督促项目业主制定拆除及生态恢复方案,要求限期完成整改,同时将相关情况报州发改委。州发改委于2017年9月30日下发《关于康定市关门石电站制定限期拆除方案的通知》(甘发改〔2017〕633号),明确提出“请康定市人民政府组织相关部门督促关门石电站于2017年10月15日之前制定完成拆除、恢复方案。并将该情况上报州环保督察工作领导小组。”后经省环保督察工作领导小组同意,将关门石电站纳入我州自查自纠问题清单,要求康定市人民政府在限期内整改到位。
   2018年9月8日,按照省环保督察“回头看”工作组反馈意见,州环保督察工作领导小组办公室发文(甘环督办函〔2018〕40号),将“现场检查发现该电站尚未拆除”的问题反馈给康定市人民政府要求其依法拆除、并恢复原貌。
   2018年10月20日,康定市政府市长甲么等人与企业总经理杨斌见面协商,告知企业相关环境保护整改工作要求,要求企业转变态度、提高站位,请企业理解和支持,尽快与政府达成拆除意见,保证环境保护整改工作有序开展。
   2018年10月21日,康定市召开了关门石电站整改会议,会议要求一是做好强拆方案,依法拆除关门石电站;二是相关部门按职能对电站生产情况再次核查,依法下达整改通知;三是组成工作组与企业立即开展谈判工作。10月22日,康定市国土局、水务局、住建局、环保局、公安局等相关部门,组成联合执法工作组到电站现场进行检查,并当场送达了整改通知书和《关于加快关门石电站拆除整改工作的通知》(康发改〔2018〕512号)文件,明确要求企业拟定拆除方案及生态恢复方案上报审核,务必于2018年12月31日前将该电站自行拆除并做好生态修复,否则将按相关程序启动强制拆除。11月2日康定市政府及市发改局均收到企业及企业律师函,要求在行政复议期间恢复生产。市发改局已书面回复不同意恢复生产。
   2018年10月29日,企业向州发改委提出行政复议,要求撤销康定市发改局作出的行政行为。2018年11月2日,州发改委以甘发改行复函〔2018〕1号予以受理,并于2018年11月5日成立了关门石水电站行政复议工作领导小组,按照《中华人民共和国行政复议法》,目前正组织州发改委聘请的法律顾问和康定市发改局着手开展相关调查取证工作,在复议期满前答复给项目业主。
   经调查,截止目前,康定市尚未收到企业拆除和生态恢复方案,企业也未与康定市对接拆除相关工作。故反映“关门石电站一直没有拆除”问题属实。
    3、在环保督察工作中发现关门石水电站存在的其他问题
    一是州、市发改部门证实:关门石电站未取得核准批复及准入许可,属未批先建项目;二是州、市国土资源局证实:关门石电站于2010年12月14日取得甘孜州国土资源局项目用地预审意见后,未在(县)市国土局办理任何用地手续,存在未批先用的事实;三是州林业局证实:关门石电站因缺少项目申报要件,至今未向州林业局申请办理该项目长期占用林地、临时占用林地、林木采伐相关许可。
    二、反映甘孜州环保局相关问题现场调查情况                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      1、关于反映“甘孜州环保局乱作为。康定市到海螺沟有一条公路叫榆磨公路,横穿贡嘎山国家级自然保护区试验区,州环保局在这条路没有取得国家林业局准入许可的前提下,对这条路进行了环评批复,属于违规审批。”问题的调查情况。
   经调查,2012年11月,州交通运输局向州环境保护局递交了《甘孜州榆林宫至磨西公路改建工程环境影响评价环境影响报告书》(以下简称《报告书》)请求予以审查,审批。在收到《报告书》后,州环保局环评科按程序将情况报告分管领导,并经分管领导同意后,委托甘孜州环境影响评估中心,组织技术审查。2012年11月30日甘孜州环境影响评估中心组织州环保局、州交通运输局、州林业局、泸定县相关部门和专家对《报告书》开展了技术审查,经审查与会单位代表以及专家一致通过了该项目《报告书》,并出具了专家组审查意见。2013年3月25日甘孜州环境影响评估中心出具了《<报告书>评估意见》。2013年4月7日,环评科根据专家组审查意见及甘孜州环境影响评估中心《<报告书>评估意见》,草拟了《甘孜州环境保护局关于甘孜州榆林宫至磨西公路改建工程环境影响评价环境影响报告书的批复》(甘环发〔2013〕73号),经分管领导签发后,行文同意《报告书》作为项目建设期间环境保护的实施依据。
根据《中华人民共和国环境影响评价法》(2016年修订前)仅明确要求水土保持方案为环评审批前置条件,同时2016年环评法修订后已取消该方案为环评前置,也未增加其他行政许可作前置条件。在对涉及环境敏感区域的建设项目是否取得国家林业局准入许可,作为环境主管部门审批其环评文件的前置条件方面没有法律条款规定。此外,甘孜州环境保护局在《甘孜州环境保护局关于甘孜州榆林宫至磨西公路改建工程环境影响评价环境影响报告书的批复》(甘环发〔2013〕73号)第三条第九款中已书面明确告知建设业主“开工前应取得相关部门的行政许可”的要求。
    综上所述,群众反映甘孜州环保局乱作为,违规审批相关问题不属实。
   2、关于反映州环保局“在2017年对榆磨公路的承建单位进行处罚,处罚金额达800多万。州环保局这是乱作为的行为”的问题调查情况。                                                                                                                                                                                                         经调查,2015年7月24日,州政府召开会议专题研究调整榆林宫至磨西公路设计方案,经研究决定,榆林宫至磨西公路改建工程全线提升为三级公路,同时新增加了观景台等建设项目。项目建设规模发生了重大变化,按照《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条“建设项目的环境影响评价文件经批准后,建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的,建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件”、第二十五条“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设”之规定,项目原批复不再有效,项目需重新报批环评文件,而该项目建设单位甘孜州交投集团未依法重新报批环评文件,并开工建设。2016年按照省政府办公厅《关于印发四川省清理整顿违法违规建设项目工作方案的通知》(川办发[2015]90号)要求,我州将甘孜州榆林宫至磨西公路改建工程作为未批先建类项目纳入了清理范围,由州政府上报了省环保厅。
2017年6月30日8时21分至11时29分,甘孜州环境保护局环境监察执法支队执法人员费良诚(执法证号:513226)、冉洪帅(执法证号:513928)与甘孜州交通建设投资有限公司副总经理熊德全、综合部副部长扎西多吉一起进行了拍照取证工作,并现场制作《环境行政案件现场检查(勘验)笔录》(川环法甘检勘字〔2017〕13号)。得出现场勘验结论:甘孜州交通建设投资有限公司的S434线榆林宫至磨西公路改建工程项目未取得环评手续,擅自开工建设,该行为涉嫌违反《中华人民共和国环境保护法》第十九条、《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定。
    2017年6月30日12时49分至13时10分,执法人员费良诚(执法证号:513226)、冉洪帅(执法证号:513928)对甘孜州交通建设投资有限公司综合部副部长扎西多吉进行询问,并制作《环境行政案件询问笔录》(甘环法行询字〔2017〕13-1号)。扎西多吉承认:S434线榆林宫至磨西公路改建工程于2013年10月开工建设,一直处于正常建设中,目前未取得环评手续。
    2017年6月30日13时20分至14时05分,执法人员费良诚(执法证号:513226)、冉洪帅(执法证号:513928)对甘孜州交通建设投资有限公司副总经理熊德全进行询问,并制作《环境行政案件询问笔录》(甘环法行询字〔2017〕13-2号)。熊德全承认:S434线榆林宫至磨西公路改建工程于2013年10月开工建设,一直处于正常建设中,截止2017年6月底,路基工程完成88%、桥涵工程完成46%、路面工程完成11%,目前未取得环评手续
    2017年6月30日,甘孜州环境保护局环境监察执法支队执法人员费良诚(执法证号:513226)、冉洪帅(执法证号:513928)建议对甘孜州交通建设投资有限公司涉嫌违反了环评制度进行立案调查,并制作了《环境行政案件立案登记审批书》(川环法甘立字〔2017〕13号),经逐级审批,同意立案。
    2017年6月30日,甘孜州环境保护局下达了《环境行政处罚立案决定书》(川环法甘立告字〔2017〕13号),对甘孜州交通建设投资有限公司涉嫌违反环评制度,按行政处罚程序予以立案调查。
    2017年6月30日,甘孜州环境保护局下达了《甘孜州环境保护局责令改正违法行为决定书》(甘环〔2017〕违改字13号),责令甘孜州交通建设投资有限公司引起高度重视,立即停止环境违法行为,庚及向有审批权限的环保部门办理环评手续,未取得环评手续前不得动工建设。
    2017年7月3日,甘孜州环境保护局环境监察执法支队对该案件调查终结,并形成《环境行政案件调查终结报告》(甘环法行调终字〔2017〕13号),并提出处罚建议:按照《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款的规定,对甘孜州交通建设投资有限公司作出罚款项目总投资1%的行政处罚,即罚款人民币850万元的行政处罚。
    2017年7月4日,甘孜州环境保护局法规科对案件进行了审查,并出具审查意见。经审查,该案件证据确凿,调查取证符合法定程序,适用法律正确,处罚种类适当,执法支队建议处罚金额适当,故法规科建议:对甘孜州交通建设投资有限公司作出罚款项目总投资1%的行政处罚,即罚款人民币850万元的行政处罚。
    2017年7月7日,甘孜州环境保护局召开了案审委员会,经案审委员会各成员讨论,最终同意对甘孜州交通建设投资有限公司作出罚款项目总投资1%的行政处罚,即罚款人民币850万元的行政处罚。
    2017年7月11日,甘孜州环境保护局下达了《环境行政处罚告知书》(甘环法罚告字〔2017〕13号),告知甘孜州交通建设投资有限公司作出罚款项目总投资1%(人民币850万元)的行政处罚,2017年7月11日15时,企业收到本告知书。同日,甘孜州环境保护局下达了《环境行政处罚听证告知书》(甘环法听告字〔2017〕13号),2017年7月11日15时,企业收到该告知书。
    2017年7月18日,甘孜州交通建设投资有限公司未在规定时限内向甘孜州环境保护局提出陈述和申辩,也未要求举行听证,甘孜州环境保护局视为企业放弃陈述和申辩权、放弃听证权力。当日,甘孜州环境保护局下达了《环境行政处罚决定书》(甘环法罚字〔2017〕13号),决定按照《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款的规定,对甘孜州交通建设投资有限公司作出罚款项目总投资1%(人民币850万元)的行政处罚。同时,告知甘孜州交通建设投资有限公司如不服处罚决定,可自处罚决定书送达之日起60日内向四川省环境保护厅或甘孜州人民政府申请行政复议或在处罚本决定书送达之日起180日内向人民法院提起行政诉讼,逾期不申请行政复议,也不提起行政起诉,又不履行处罚决定的,将依法申请人民法院强制执行。
2017年7月18日16时,企业收到了该处罚决定书,收到后,企业未申请行政复议,也未提起行政诉讼,并于2017年7月28日,将罚款缴纳至甘孜藏族自治州财政局指定账户(账户信息:甘孜藏族自治州财政局,账号:22—575101040024391)。2017年8月10日,该案件正式结案归档。
     经调查,甘孜州环境保护局对甘孜州交通建设投资有限公司实施的行政处罚,事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、处罚金额适当,不存在乱作为的情况。群众反映问题不属实。
属实 一、关于反映“2017年,在四川省清理自然保护区内小水电站行动中,甘孜州发改委没有把关门石电站进行上报”的问题。
责任领导:州发改委主任陈天康;责任单位:州发改委;责任人:州发改委党组成员、能源办主任唐华。                                      1、行政处罚情况
 该问题不涉及行政处罚。
2、责成被投诉单位整改情况
康定市发改局已在2017年8月进行了上报;发改部门进一步认真学习上级文件精神,并按要求开展工作。
二、关于反映“关门石电站一直没有拆除”的问题。
责任领导:康定市政府市长甲么;责任单位:康定市政府;责任人:市发改局局长尹显涛、市国土资源局局长杜云清、市环林局长降措尼玛、市水务局局长李旭川、市司法局长多吉
1、行政处罚情况
 该问题不涉及行政处罚。
2、责成被投诉单位整改情况
企业已向州发改委提出行政复议,现正在行政复议期,待州发改委作出行政复议决定后,康定市人民政府将依法依规开展整改工作。
三、关于关门石电站存在未批先建、未批用地、长期非法占用林地等问题
责任领导:康定市政府市长甲么;责任单位:康定市政府;责任人:市国土资源局局长杜云清、市环林局长降措尼玛。
  1、行政处罚情况
  长期非法占用林地的问题和未批用地(灌木林地)的问题,由康定市森林公安局针对康定天源能源有限公司非法占用林地修建电站的行为进行进一步调查取证,查清违法事实,目前康定市森林公安局已于2018年11月20日对该电站长期非法占用林地行为进行了初查,并以康森公行立案字【2018】27号予以行政立案查处,已电话通知该公司现场负责人赵某某到康定市森林公安局接受询问,案件还在进一步调查当中,待查实后按照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款进行处罚(由县级以上人民政府林业主管责令限期恢复原状,并处非法改变林地用途每平方米10元至30元罚款)。
  未批先建的问题,根据《四川省企业投资项目核准暂行办法》(川办发〔2005〕17号)文件的规定,不涉及行政处罚。
   2、责成被投诉单位整改情况
   责成康定天源能源有限公司对修建电站造成的植被破坏进行恢复治理;其它问题待州发改委作出行政复议决定后,康定市人民政府将依法依规开展整改工作
四、关于反映“甘孜州环保局乱作为。康定市到海螺沟有一条公路叫榆磨公路,横穿贡嘎山国家级自然保护区试验区,州环保局在这条路没有取得国家林业局准入许可的前提下,对这条路进行了环保批复,属于违规审批。州环保局在2017年对榆磨公路的承办单位进行处罚,处罚金额达800多万。州环保局这是乱作为的行为”问题。
  责任领导:甘孜州委常委、纪委书记、监委主任谭晓政;责任单位:甘孜州纪委监委;责任人:甘孜州纪委副书记、监委副主任卢登,甘孜州纪委常委、州监委委员唐铭,甘孜州纪委派驻州检察院纪检组长翟光远,甘孜州纪委派驻州环保局纪检组长黄钢,甘孜州纪委派驻州环保局纪检副组长李敏,甘孜州纪委监委第七纪检监察室主任黄峻,甘孜州纪委监委第七纪检监察室干部王洁,甘孜州纪委监委第七纪检监察室干部黄焕森,甘孜州纪委监委第四纪检监察室干部吕德勇。
    反映不属实,勿需作出行政处罚和整改。
 一、调查中发现反映“2017年,在四川省清理自然保护区小水电站行动中,甘孜州发改委没有把关门石电站进行上报。关门石电站一直没有拆除”的问题属实,且相关部门未履行监管职责,致使关门石电站存在未批先建、违规占用国有土地、违规占用国有林地,建议给予相关责任单位和人员相应的纪律处分和组织处理。人员名单及处理建议如下。
    1.康定市发改局
康定市发改局(原康定县发改局)作为康定辖区内能源开发行业主管部门,对未批先建项目发现不及时,没有严格按照省发改委、省能源局《关于开展水电开发涉及各类保护区筛查的通知》(川发改能源函[2017]718号)要求,出现漏报关门石电站问题,负有直接责任。建议康定市发改局向康定市人民政府和州发改委做出深刻书面检查,并按规定对康定市发改局相关责任人员作出如下处理。
   (1)高晓峰, 2008年5月至2017年10月,先后任康定县(市)发改局局长,现任州经信委副主任、甘眉工业园区管理会副主任,建议给予党内警告处分。
   (2)宣勇,2015年7月至今,任康定市发改局副局长,期间分管市发改局综合、能源工作,未严格按照省发改委、省能源局《关于开展水电开发涉及各类保护区筛查的通知》(川发改能源函[2017]718号)要求,对出现漏报关门石电站问题,负有直接责任,建议给予党内警告处分。
    2.康定市国土局
康定市国土局作为康定辖区内国土主管部门,对关门石电站违规占用国有土地的行为,监管不力、不到位。建议责成其向康定市人民政府做出深刻书面检查,并按规定对康定市国土局相关责任人员作出如下处理。
  (1)杜学刚,任职时间:2011年6月至 2012年8月建议给予提醒谈话。
  (2)李先富,任职时间:2012年8月至2016年7月,现任康定市政务中心主任,建议给予诫勉谈话。
    3.康定市林业局
康定市林业局作为康定辖区内林业主管部门,未能及时发现、制止关门石电站侵占国有林地行为,存在监管监管不力、不到位。建议责成其向康定市人民政府做出深刻书面检查,并按规定对康定市林业局相关责任人员作出如下处理。
  (1)窦武,任职时间:2003年3月至2011年4月,现任州住房公积金中心副主任。对林地审核不严,监管不严,建议给予党内警告。
  (2)降措尼玛,任职时间2011年4月至今。建议给予提醒谈话。
   4.康定市环保局(原康定县规划和建设环境保护局)
康定市环保局(原康定县规划和建设环境保护局)作为康定辖区内环境保护主管部门,在关门石电站违规建设中,存在监管不力、不到位。建议责成其向康定市人民政府做出深刻书面检查,并按规定对康定市环林局相关责任人员作出如下处理。
杨贵富,任职时间:2006年10月至2011年3月,已退休,县住建局副县级调研员。建议给予党内警告。
   5.康定市人民政府
   康定市人民政府(原康定县人民政府)对下属职能部门管理不到位,对关门石电站未批先建行为负有主要管理责任,建议责成康定市人民政府向州人民政府写出深刻书面检查,并按规定对康定市(县)分管副县长作出如下处理。
 (1)兰芝,2007年1月至2009年10月,任康定县常务副县长期间分管发改,未有效督促分管部门认真履职,对关门石电站未批先建负有主要领导责任,建议给予提醒谈话。
 (2)曾维友,2011年5月至2017年5月,任康定县(市)委常委、常务副县长分管发改期间,未有效督促分管部门认真履职,对关门石电站未批先建行为负有主要领导责任,建议给予书面诫勉。
 (3)李樱,2017年5月至2018年2月,任康定市委常委、常务副市长分管发改期间,对市发改局未上报关门石电站问题,负有一定领导责任,建议给予提醒谈话。
 (4)扎西彭措,2003年2月至2013年8月,任康定县委常委、副县长期间分管县国土局(其间,2009年12月至2010年11月分管发改),未有效督促分管部门认真履职,对关门石电站违规占用国有土地的行为负有主要领导责任,建议给予书面诫勉。
 (5)杜学刚,2013年8月至2017年5月,任康定县(市)副县长(副市长)期间分管县国土局,未有效督促分管部门认真履职,负有主要领导责任,对关门石电站违规占用国有土地的行为负有主要领导责任,建议给予诫勉谈话(合并处理)。
 (6)刘云贵,2013年8月至2015年7月,任康定县政府副县长分管县环保局期间,未有效督促分管部门认真履职,对关门石电站未批先建行为负有主要领导责任,建议予以诫勉谈话。
  6、贡嘎山管理局
  贡嘎山管理局作为贡嘎山保护区主理管部门,对在实验区和实验区外项目建设,没有严格执行相关规定。
时任局长周华明,建议给予提醒谈话。
  7、州发改委
   州发改委新能源科科长张兵未认真审核把关康定市上报的水电开发涉及各类保护区筛查的材料,对出现漏报关门石电站负有审核把关不严责任,建议给予提醒谈话。
  二、反映“甘孜州环保局乱作为。康定市到海螺沟有一条公路叫榆磨公路,横穿贡嘎山国家级自然保护区试验区,州环保局在这条路没有取得国家林业局准入许可的前提下,对这条路进行了环评批复,属于违规审批。州环保局在2017年对榆磨公路的承建单位进行处罚,处罚金额达800多万。州环保局这是乱作为的行为"问题不属实,不作问责处理。
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